于希

据中国发改委网站消息，为有力有序有效地组织各方面力量做好灾后重建规划编制工作，国务院抗震救灾总指挥部灾后重建规划组制定了《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》(以下简称《工作方案》)。　　《工作方案》指出，灾后重建规划的编制要全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，优先恢复重建受灾群众基本生活和公共服务设施；坚持尊重科学、尊重自然，充分考虑资源环境承载能力，科学民主决策；坚持统筹兼顾，与推进工业化城镇化和新农村建设及扶贫开发相结合，与主体功能区建设和产业结构优化升级相结合，与保护弘扬中华民族的人文精神相结合；坚持以地方为主体，充分发挥灾区干部群众自力更生、艰苦奋斗精神，在国家和兄弟省(区、市)的支持下实现灾后重建和发展目标。
　　灾后重建规划的编制要坚持统一部署、分工负责，区分缓急、突出重点，相互衔接、上下协调，规范有序、依法推进的原则。在深入论证、科学规划的同时，尽可能加快工作进度；在重建生活家园的同时，注重精神家园建设；在重建生产设施的同时，注重制度建设；在抓好近期重建的同时，注重中长期发展提高，实现可持续发展。
　　《工作方案》明确了规划编制的工作任务包括专项评估、规划编制和政策研究，已经分解落实到有关部门和地区，明确了责任主体和时间要求。
　　专项评估工作包括灾害范围评估、灾害损失评估和资源环境承载能力评价三个方面。要求对汶川大地震的灾害范围提出评估报告，明确划分标准，区分严重受灾地区和一般灾区，为确定规划范围提供依据。对城乡住房、基础设施、公共服务设施、农业生态、工商企业等灾害损失进行全面、系统的评估。根据对水土资源、生态重要性、生态系统脆弱性、自然灾害危险性、环境容量、经济发展水平等的综合评价，确定可承载的人口总规模，提出适宜人口居住和城乡居民点建设的范围以及产业发展导向。
　　规划编制工作包括编制总体规划和城镇体系、农村建设、城乡住房、基础设施、公共服务设施、生产力布局和产业调整、市场服务体系、防灾减灾和生态修复、土地利用等专项规划。
　　政策研究工作主要是对灾后重建的各项政策进行专题研究，提出支持的建议。包括：财政政策、税费政策、金融政策、土地政策、产业政策，以及对口支援、社会募集等其他措施。
　　《工作方案》明确对在原地重建的居民住房和相关公共服务设施，对恢复生产和恢复重建有先导作用的基础设施项目等，可先行启动建设。
　　为增加规划编制的透明度和社会参与度，灾后重建规划组办公室在国家发展改革委网站上开设了《国家汶川地震灾后重建规划建言献策》专栏，欢迎国内外各界人士积极参与，共绘重建美好家园的蓝图。

于希

记者12日从财政部获悉，财政部、民政部11日下拨灾后重建补助资金300亿元。

　　其中，四川省250亿元（共补助350亿元，此次先拨250亿元），甘肃省38亿元，陕西省10亿元，云南省1亿元，重庆市1亿元。对房屋倒塌或严重损坏、无家可归的农户重建住房，原则上按每户平均1万元的标准补助，对其他损房农户给予适当补助。

　　财政部、民政部要求地震灾区有关部门将中央财政补助资金与地方安排的救灾资金和接收的社会捐赠资金统筹安排，做好倒损房屋农户的住房重建工作，对重灾区以及低保户、五保户、特困户等给予重点安排。

于希

　　映秀镇镇长蒋青林透露，经过专家审慎调查和检测，映秀重建新址基本确定，即在原址以西1公里处，与原来的镇子隔桥相望，估计3年后可恢复重建，再造“阿坝第一镇”。不过，映秀要完全恢复到震前水平需要5到10年的时间。

　　映秀探索三种模式重建

　　广州市人民政府副秘书长、兼广州市支援四川灾区抗震救灾工作前线指挥部总指挥赵南先告诉记者，目前，广州建设者们按照朱小丹书记和张广宁市长的嘱托，根据陈国副市长指示，科学规划，以人为本，探索出三种行之有效的模式。

　　赵南先说，地震后，1.2万多人映秀镇只剩下不足3000人，无论从生存和发展计，还是感情上，大多数原本就在镇上从事第三产业的幸存者仍希望住在镇上。考虑到这一诉求，广州和映秀确立集中建房模式，以通过集中居住安置，恢复镇区社会功能，并决定优先提供教育、医疗和社会公共服务方面的用房。

　　在映秀、漩口和水磨三镇，不少河谷平地已被泥石流淹没。地震引发的泥石流、滑坡等地质次生灾害非常严重，有些平地经不起地质评估，尤其是两个镇居民点分布比较散，百姓又不愿离开原来生活生产的地方太远。于是，双方提出了适度规模集中建房的思路，构建适度规模的板房组团或组群，实现社区功能。

　　同时，援建方广州和映秀三镇从实际出发，把分散临时安置与永久性建设结合起来。一些不是位于震中区、受损不是很严重的村落提出不想建临时活动板房，要求帮助建设永久性住房。

　　选址首先考虑地质安全

　　对映秀未来永久性建设，总指挥赵南先提出了四点意见：

　　映秀六镇处在高山峡谷地带，地质灾害频繁，可利用平地即坝子不多，开展永久性建设包括过渡安置板房建设时，镇村规划、选址首先要考虑地质和生态安全，要避免把建筑物放在造山运动和地震带等破坏力强的地方，要敢于打破历史上遗留下生产生活与居住的格局。

　　其次，要重视促进数千年形成的社会结构、文化传承与今天的城市化工业化浪潮的融合，以新农村建设为依托，集中建设若干个点，不能原来是什么今后还是什么，否则在高山峡谷中为分散的居民花了大量资金通水通路又通电，却每个点只有少数几户人家用得上，劳民伤财，效率很低。

　　再次，建筑设计方式应予专门研究。既要处理好建筑与气候天气的关系，也要处理好建筑与地形地貌的关系，还要处理好建筑与生态保护、文化保护的关系。

　　最后，不能穿新鞋走旧路，要首先建立好机制这一决定一切的东西。援助时注意不仅要给钱给物，更重要的是输入和移植管理模式，培育好组织和发展经济社会的能力，否则，除了多几座新房子，一切还是照旧，再好的援助也难以维持。

于希

　北川县城要搬家了。处于地震断裂带的北川县城，在5月12日的汶川大地震后，将作为地震博物馆，供世人凭吊。近日，建设部的专家组经过20天的考察讨论，提出一个北川异地重建的方案———在安县境内的板凳桥区域内重建北川。这一方案将北川和安县这两个兄弟县连在了一起。同属于绵阳范围内的安县，在这次地震中，受灾情况仅次于北川。为什么要选址板凳桥区域？重建将面临哪些问题。本报分别与北川县委书记和安县县委书记进行了对话。

　　6月11日，刚在唐家山堰塞湖视察后的北川县委书记宋明，向记者讲述了北川重建的基本思路，他希望在今后的重建工作中，打造一个带有浓郁羌族气息的新北川。

　　选址 板凳桥是比较理想的地方

　　新京报：重建北川，为何要选择异地重建？

　　宋明（以下简称“宋”）：原来的北川县城处于龙门山地震断裂带上，这次地震受到了毁灭性打击，房屋基本全部垮塌。

　　另外，北川县城所在地曲山镇在一个山坳里，长期存在着泥石流等地质灾害隐患。所以这个地方已不适合再重建。

　　新京报：你们有没有参与迁址重建的调查？

　　宋：没有参与，这个主要是由专家组在做。我们只是派出联络员，给专家们提供一些资料，做一些后勤工作。

　　新京报：目前北川异地重建的方案中，把新址选在了安县的板凳桥，你有什么意见？

　　宋：应该说这是一个比较理想的地方，这是专家调研的结果，最后还是要看国家的审批。

　　新京报：你觉得板凳桥有哪些优势？

　　宋：这个方案还没有经过国家审批，不太好讲。

　　但是，板凳桥不在地震断裂带上，不会受地震太大影响。其次，北川新县城预计5年内将达到3万至5万人，需要一个大的发展空间，板凳桥具有将近七八平方公里的平坦地貌，符合这个条件。另外，板凳桥在历史上就是羌族聚居的地方，有文化的根和最原始的血脉。同时，板凳桥基本上都是农田，拆迁量不是很大，可操作性比较强。

　　协调 首先要考虑大区域的利益

　　新京报：据说，专家们也考虑过把新址选在北川的擂鼓镇。你觉得擂鼓符合重建条件吗？

　　宋：之前也曾考察过擂鼓镇，但是擂鼓也处于这个地震断裂带上，这次受损也比较严重。擂鼓镇的区域面积比较小，同样不适合建新县城。

　　新京报：目前北川境内，没有符合上述条件的地方？

　　宋：北川行政区划内九成以上是高山，选择性比较小，不能突破地震断裂带这个危险。我觉得北川的选址应该放到一个大方面去考量。

　　新京报：如果在安县重建，势必要遇到行政区划重新划分的问题，有没有困难？

　　宋：这个需要上级部门统一安排，不是我们和安县能够决定的。我想，这个是需要从整体和大局来考虑的，首先是考虑大的区域的利益。

　　这次地震带来的灾难是客观的。另外，我们北川受灾以后，安县的干部群众在自救的同时，也给我们提供了很大的帮助。我们非常感激。

　　发展 争取资金和政策的支持

　　新京报：你对新县城的未来有没有一个大概的思路？

　　宋：这个已经考虑很久了。我提出了一个16字方针，“安全易居，发展富裕，特色文化，绿色生态”。前两个方面之前已经提到了，后面的“特色文化”是这次重建北川给我们羌族文化的传承提供了一个契机。这次重建，要体现羌族文化的风格。

　　新京报：具体怎么执行这个思路呢？

　　宋：首要的项目就是重建县城，有我们大量的愿望和寄托。其次，就是对地震毁坏的旧县城，和形成的唐家山堰塞湖进行保护。我觉得这是地震给我们留下的一笔遗产，我们要把它们利用好，给后人一个悼念、科研、旅游的地点。

　　同时，还要重点考虑基础建设、路网的建设，让新县城连接周边城市和旅游景点。

　　另外，我们以前是山区民族自治县，社会事业发展比较滞后。要以新县城建设为契机，做好教育、文化、卫生等项目的重建恢复工作，能达到城市公共服务设施的条件。

　　新京报：重建工作中，需要什么样的支持？

　　宋：重建北川需要制定大的项目，这些项目的完成需要资金和政策的支持。我们正在研究国家提出的重建政策，找出我们北川最贴近，也最能争取到的政策，争取国家批准，给予政策机制上的倾斜。

　　新京报：你觉得什么时候能够完成重建工作？

　　宋：按照国务院的要求，三年见雏形，五年六年成规模。我想，五年之后，会有一个崭新的北川出现在世人面前。

于希

于希

　6月11日，安县县委书记王黎在绵阳参加了一个通气会。在会上，他与有关领导及北川县委书记宋明一起，交换了北川异地重建的想法。王黎对记者说，如果北川需要在安县境内重建，他将会无条件服从大局，妥善处理好各方面的问题。

　　选址 专家组没有给我们打招呼

　　新京报：你事前知道专家将板凳桥列为北川新县城选址的方案吗？

　　王黎（以下简称“王”）：这个我之前不知道，昨天刚在网上获悉了这个消息。目前，我们正在忙于救灾，救济和安置。

　　新京报：对于在板凳桥选址建新北川，你有什么想法？

　　王：现在这个方案还没有获得审批，我不好多说什么。但现在还不是最终的结论，我确实不好表态。

　　新京报：据了解，安县境内的安昌镇和黄土镇，也是这次北川迁址的考察地点？

　　王：这个我还不清楚，专家组没有给我们打过招呼。

　　新京报：安昌镇是原来安县的旧县城所在地，为何后来县城进行了搬迁？

　　王：一个重要原因是，安昌处在龙门山地震断裂带上，地质灾害频繁。2002年我们申请国家批准县城迁址到花荄镇，获得了审批。

　　协调 有人认为安县从此不再完整

　　新京报：如果最终确定北川县城建在板凳桥，你有考虑吗？

　　王：我会尊重专家的意见，肯定会无条件服从大局，这是国家来决定的，是政治上的要求，我会妥善处理好各方面的问题。

　　新京报：其他人会有想法吗？

　　王：当然会有，我了解到的群众和干部有两个方面的意见。其中一个是持欢迎态度，第二种就是表示不理解，持反对意见。从感情上，文化传承上难以接受。

　　对于第二种想法，我也能理解，但是会跟他们做好工作。

　　新京报：为什么会有人难以接受呢？

　　王：因为安县也是有1000多年历史的县城，如果在安县内重建北川，势必会打破目前安县行政区划，有些人会认为安县从此不再完整了。这些不光是被划走的人不理解，没有被划走的人也会觉得从感情上，历史传承上难以接受。

　　新京报：你会怎么做工作呢？

　　王：这个道理很好讲明白。这次地震对于北川来说，是毁灭性的打击。北川也是我们全国唯一的羌族自治县，作为兄弟县，应该给予更好的帮助。相信老百姓能够理解。

　　未来 我们会争取一个多赢结果

　　新京报：安县这次受灾的情况怎么样？

　　王：全县80％的地区严重受灾，50％的房屋倒塌，剩下的九成房屋成为危房。

　　新京报：对于安县的灾后重建，你有什么考虑？

　　王：我觉得首先还是规划，虽然现在还没有北川重建明确的方案，但是我们先做好自己的规划，等最后他们的方案确定后，再做调整。

　　新京报：北川异地重建工作，你希望有个什么结果？

　　王：我们会争取一个双赢和多赢的结果。

于希